L’Oms vuole pieni poteri in caso di futura pandemia

Di Kevin Stocklin

La prossima settimana gli Stati membri dell’Organizzazione mondiale della sanità (Oms) si riuniranno in Svizzera per negoziare i termini finali di un accordo che conferirà all’Oms un’autorità centralizzata sulla politica dei Paesi membri in caso di pandemia. Negli Usa, i senatori repubblicani lo stanno respingendo, tentando di rafforzare il potere del Congresso di autorizzare i trattati.

Il progetto di accordo, che sarebbe «legalmente vincolante» per tutti i 194 Paesi membri, conferisce all’Oms l’autorità di dichiarare le pandemie e sottopone i Paesi membri al «ruolo centrale dell’Oms come autorità di direzione e coordinamento del lavoro sanitario internazionale», in aree come lockdown, cure, catene di approvvigionamento sanitario, sorveglianza e controllo sulla «disinformazione e notizie false», una volta dichiarata una pandemia.

Ma diciassette senatori statunitensi, guidati da Ron Johnson (R-Wis.), hanno introdotto il testo «Nessun trattato di preparazione alla pandemia dell’Oms senza l’approvazione assoluta della maggioranza del Senato», che è di due terzi, ovvero 67 senatori. L’Oms intanto si prepara a presentare il 27 febbraio quella che chiama la «bozza zero» dell’accordo, negoziata con l’aiuto del segretario alla salute e ai servizi umani degli Stati Uniti Xavier Becerra.

«L’Oms, insieme alle nostre agenzie sanitarie federali, ha fallito miseramente nella sua risposta al Covid-19», ha affermato il senatore Johnson. «Questo fallimento non dovrebbe essere ricompensato con un nuovo trattato internazionale che aumenterebbe il potere dell’Oms a spese della sovranità americana».

Ma alcuni dubitano che questo disegno di legge, anche se approvato, impedirà all’accordo dell’Oms di entrare in vigore una volta che il presidente Joe Biden lo firmerà.

«Con tutto il rispetto per i senatori, questo non funzionerà», ha spiegato a Epoch Times Francis Boyle, professore di diritto internazionale all’Università dell’Illinois. Il motivo, secondo il professore, è che l’accordo dell’Oms è redatto specificamente per aggirare il processo di approvazione del Senato, e il Congresso dovrebbe invece sospendere immediatamente i suoi contributi annuali all’Oms e far uscire gli Stati Uniti fuori dall’organizzazione.

Attualmente, gli Stati Uniti sono il maggior contributore al budget di 6,72 miliardi di dollari dell’Oms, di cui 1,25 miliardi di dollari sono destinati alle «emergenze sanitarie». La Bill and Melinda Gates Foundation è il secondo più grande donatore dell’Oms, e ha contribuito al 9% del suo budget nel 2021; la Cina è la terza.

Biden avrà bisogno dell’approvazione del Senato per l’accordo dell’Oms?

Non è chiaro se l’amministrazione Biden avrà bisogno dell’approvazione del Senato affinché l’accordo dell’Oms entri in vigore. L’accordo stesso afferma che diventerà effettivo e legalmente vincolante per gli Stati membri «provvisoriamente», non appena sarà firmato e prima che qualsiasi legislatura nazionale lo approvi.

«L’amministrazione Biden può indicare di star provvisoriamente mettendo in vigore questo trattato alla mera firma del trattato», sottolinea Boyle. «Quindi, entrerà in vigore qui negli Stati Uniti provvisoriamente fino a quando il Senato non deciderà se dare o meno il suo parere e il suo consenso al trattato. Personalmente non conosco nessun altro trattato statunitense che preveda la sua applicazione provvisoria in attesa che il Senato degli Stati Uniti dia il suo parere e acconsenta al trattato».

La Costituzione degli Stati Uniti afferma che il presidente può stipulare trattati «a condizione che i due terzi dei senatori presenti siano d’accordo», ma nel tempo i presidenti americani hanno firmato con effetto immediato sempre più accordi internazionali senza il consenso del Senato.

Secondo il sito web del Senato: «I trattati di cui gli Stati Uniti sono parte hanno anche forza di legislazione federale, formando parte di ciò che la Costituzione chiama “la legge suprema del Paese” […] Negli ultimi decenni, i presidenti statunitensi hanno stipulato accordi internazionali senza il consiglio e il consenso del Senato. Questi sono chiamati “accordi esecutivi”. Sebbene non portati davanti al Senato per l’approvazione, gli accordi esecutivi sono ancora vincolanti per le parti ai sensi del diritto internazionale».

Un rapporto di Justia, una società di analisi legale e marketing, afferma che «l’accordo esecutivo ha superato per numero e forse per influenza internazionale il trattato formalmente firmato, sottoposto a ratifica al Senato e proclamato all’atto della ratifica».
«Durante il primo mezzo secolo della loro indipendenza, gli Stati Uniti hanno sottoscritto 60 trattati, ma solo 27 sono accordi esecutivi pubblicati. Tra il 1939 e il 1993, gli accordi esecutivi costituivano oltre il 90 per cento degli accordi internazionali conclusi».

La Corte Suprema degli Stati Uniti ha in diverse occasioni sostenuto l’idea che questi accordi esecutivi costituiscano legge federale e sostituiscano leggi e regolamenti statali. Ciò include i casi Stato del Missouri contro l’Olanda, che ha stabilito che i trattati sostituiscono le leggi statali, e Stati Uniti contro Belmont, che hanno stabilito che gli accordi esecutivi senza il consenso del Senato sono legalmente vincolanti per gli americani. Secondo la Costituzione degli Stati Uniti, la politica sanitaria ricade sotto la giurisdizione statale, ma l’accordo pandemico dell’Oms potrebbe essere un modo per portare la politica sanitaria sotto la giurisdizione del governo federale, una volta che l’Oms dichiari una pandemia.

Sempre più spesso, l’amministrazione Biden cerca accordi internazionali per fare ciò che non può essere raggiunto attraverso il Congresso. Di recente, non essendo riuscita ad aumentare le tasse sulle società al Congresso, l’amministrazione Biden ha stipulato un accordo internazionale con l’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (Ocse) per stabilire livelli fiscali minimi per tutte le società all’interno dei Paesi firmatari. Mentre i legislatori del Gop hanno affermato che l’accordo non aveva «alcuna strada da percorrere» verso l’approvazione come trattato, le disposizioni scritte nell’accordo consentivano ai Paesi stranieri di tassare i profitti delle società con sede negli Stati Uniti come misura punitiva, qualora i senatori non lo approvassero.

 

Articolo in inglese: Republican Senators Push Back Against Accord Giving WHO Power Over US Pandemic Response

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